浠水劳动就业局 吴慧 张德志 近年来各级公共就业服务机构大力开展创业培训，指导劳动者通过创业实现就业，取得了一定成效。由于创业培训缺乏系统的指导方案和考核操作标准，在实践中也存在着不少技术性的难题。这些问题主要表现在：没有把创业培训放在应有的位置，培训水平不高，针对性不强，群众参与的积极性不高，生源难以保证，培训经费开支渠道不明确等方面的问题，如何发挥创业培训在引导创业和转变就业方式上的作用，是当前急待研究解决的一个重要课题。在上级业务部门的指导下，我们浠水县就业部门在创业培训方面也进行了一些有益的探索和尝试。其体会是：
近年来，中央和各级地方政府出台了一系列鼓励和支持创业的系统性文件，并确定了一批城市为国家级创业型城市，营造了较好的创业氛围和环境。从发展打工经济到引导百姓创业，不仅是发展观念上的变革，更是增长方式上的转变。创业通俗地说就是创办自己的企业。培养小型企业是国际上通行的作法，也是日本、美国等先进国家的成功发展经验。培养大批具有强烈创业意识和创业能力，敢于创业、勇于创业的人才，具有相当重要的现实意义。小型企业是社会经济的基础。是推动社会前进的动力和源泉。近十几年美国经济为什么能够持续保持增长态势？其根本原因在于在过去30年间，他们进行了一场“创业革命”，美国国民创业精神强、创造能力高，创业环境宽松，有完整的创业支持体系。从国内情况看，浙江GDP从1978年的124亿元增加到2004年的11243亿元，从原来的全国第十二位跃居到第四位，靠的就是“老百姓经济”——平民创业的推动，浙江率先成为中国民营经济发展的前沿。平民创业是增强经济社会实力的重要力量，进入21世纪后，国与国之间、地区与地区之间的综合力量的竞争越来越激烈，而综合力量的强弱，很重要的一点就体现在平民的创业精神和平民创业能力，哪个国家、地区重视民营经济的发展，哪个国家、地区的经济总量就比较快。创业培训在推进全民创业工作中的作用是不容置疑的，它为支持全民创业提供了强有力的人才支撑。 随着人们就业意识的转变和社会环境的不断宽松，想创业的人士越来越多。但在如何选择创业项目，怎样规避创业风险等方面仍需要有效的指导。创业培训是对具有创业愿望和相应条件的人员所进行的开办小企业或自谋职业所必备的基础知识和必备能力的培训。是近年来培训工作在促进就业再就业过程中逐步探索并发展起来的一种新的培训形式。特别是对下岗、失业人员实施的一种系统培训，以培训、引导、扶持相结合为原则，帮助他们成功地创办企业，从而在解决企业创办者本人就业的同时，使更多的下岗、失业人员实现再就业。创业使大多数下岗职工重新找到了就业岗位，也培养和锻炼了一批企业家。九十年代后半期，国企改革，职工分流下岗。这一阶段的大龄创业者，大部分属于被动型创业。对他们来说，创业的机会成本极低，不必为放弃丰厚的薪酬和社会地位而患得患失。这些人往往会选择小本生意起步，靠诚信和勤奋，慢慢积累财富和商业智慧，在不断失败和挫折中学习成长。这些创业先行者用他们的创业经历激励着许多平民百姓，使他们看到创业改变命运和实现人生价值的机会。 因此，创业培训对引导全民创业和转变劳动者的就业观念方面，起到了极为明显的作用，各级公共就业服务机构，充分利用创业培训这一平台，发现和培育了一批创业人才，带动更多的百姓积极投身创业，创业培训的社会效应在实践中充分展现。自去年以来，我县通过创培训和创业服务成功走上创业之路的人员达到2100多人，带动就业近万人。
创业意味着劳动者从事企业的生产经营活动，虽然开办自己的公司会有许多回报，可以自己支配自己，不必听命于人，有机会过上富足的生活。但创业不象打工那么简单，创业者会承受来自多方面的压力和风险，尤其是创业之初更是如此。如何帮助创业者渡过这段“黑暗期”，使他们成功走上创业之路，是创业培训要解决的首要问题。创业培训应从哪些方面着手才能取得明显的效果呢，我们认为： 第一、要从转变观念入手。观念决定着人们的行为方式。在现实之中，公务员成为年轻人工作的首选，这种趋向对吸引优秀人才创业是极为不利的。科举制曾经是中国乃至世界最伟大、影响最深远的制度创新之一，它打破门阀制度，从平民阶层选拔优秀人才为国所用，是小农经济时代凝聚中国社会的基本制度。从而遏制了官僚贵族化世袭。勿庸讳言，这一制度在历史上曾经取得过重要作用。但是，就是这一制度却也强化了中国人的官本位意识。一个人人想做官的国家，是一个看不到创造力的国家。社会中最有能力的一群人，不是到从事于能创造更多财富的经济领域中去，而是都乐于在消耗社会资源的一个位置中混，平庸的度日，这样的社会是没有创造力，是没有可持续力的。人人想当官的现象，反映的是仍然停留在农本位时代的封闭落后思想。创业培训应加大创业观念的教育，向年轻人传播创业改变国家和个人命运的先进理念，让他们看到创业的希望。 从2009年开始，我们推出了一大批平民创业民星，他们来自各个行业，没有任何背景，靠敏锐的眼光和不懈的努力，取得成功。在创业课堂上，我们以身边人说身边事，以活生生的例子，来宣传人，教育人，鼓舞人。使一大批大学生、复员退伍军人、返乡农民工、下岗失业人员成功走上创业之路。 第二，创业培训应从增强创业信心入手。由于创业过程中遇到多方面的困难和风险，而这些负面因素经过失败者的放大，从而使许多想创业的人望而却步。为此，要通过创业示范，来激发创业者的创业热情。同时，要通过客观的分析帮助学员找出失败的经验教训，这也是创培训的难点之一。成功的路有万千条，创业培训只能“授人以渔”。在创业课堂上，我们常跟学员分享这样一个小故事：1965年，一位韩国学生到剑桥大学主修心理学。在喝下午茶的时候，他常到学校的咖啡厅或茶座听一些成功人士聊天。这些成功人士有诺贝尔奖获得者，权威专家、知名企业家等，这些人幽默风趣，举重若轻，把自己的成功都看得非常自然和顺理成章。时间长了，他发现，在国内时，他被一些成功人士欺骗了。那些人为了让正在创业的人知难而退，普遍把自己的创业艰辛夸大了，也就是说，他们在用自己的成功经历吓唬那些还没有取得成功的人。1970年，他把自己的发现写成毕业论文《成功并不像你想像的那么难》，这本书鼓舞了许多人，后来，这位青年也获得了成功，他成了韩国泛业汽车公司的总裁。在现实中，这种情况也比较普遍，一些成功者由于担心竞争者的出现，也不愿意说出成功的秘密。因此，创业培训的一个重要功能，就是组织创业成功者组成指导团，让学员分享他们创业经验，找出他们成功的秘诀。 在创业培训时，我们注重创业经验的可复制性，以成功企业为示范基地，为学员提供样板。例如，我们以四方饲料公司为基地，在全县推出蛋鸡“153”模式取得了极大成功，蛋鸡“153”标准化养殖模式，是指建设1栋鸡舍，饲养蛋鸡5000只以上，实行湿帘风机、喂料机、清粪机3机配套的一种养鸡模式。两年来全县共发展蛋鸡养殖创业户1632家，发展蛋鸡150万只，产值4.2亿元，户平年收入3万元。以“月山养羊合作社”为样板，成功复制70多家养羊场。三角山羊牛合作社的“0风险养牛模式”被多家中央新闻媒体报道，其方案是：农户只需要到合作社签订合同，就能领着中意的牛犊回去饲养。合作社为农户统一提供牛犊、饲料、防疫、配种和销售，而养殖户只需负责饲养工作。当牛成年后，双方按销售额四六分成，合作社四成，养殖户六成。养殖中若出现因防疫、养殖技术等造成牛犊死亡的，合作社免费更换。目前，在我们浠水象这样带动群众创业致富的创业培训示范基地共有30多家个，他们的特点是，包指导，包服务，包成功上路，真正实现了让创业者创业无忧的目标。 第三，创业培训应从培养创业者的素质入手。创业培训不同于其他培训，大凡创业成功者都具备一些特质。创业培训不可能全面解决创业者面临的各项技术难题。创业培训可以从案例分析入手，总结出成功和失败的共性问题入手，来启迪学员的思路。从现阶段来看，创业失败的主要因素有： 一是项目不对路，导致产品和服务没有市场； 二是入市的时机不对头，在投资的高点时进入，从而在市场的波动中受到损失； 三是没有一个好的团队，不能正确处理好与投资伙伴和员工的利益问题。出现“财聚人散”，不能做到“财散人聚。” 四是创业资本不足，导致资金链出现问题； 五是经营管理不当，导致产品成本过高。 六是不能承担企业应尽的社会责任，出现违法行为，导致企业走入困境甚至破产。 这些问题是创业者普遍遇到的挑战，并且大都与个人的素质有关。创业培训应当重在对创业者进行基本素质的培养。让创业者少走弯路，从而提高创业的成功率。 在创业培训过程中，我们也总结了一套行之有效的培方法。 我们把创业成果展示，当作创业培训的第二课堂。通过与创业成功者面对面的交流，来分享创业心得。通过介绍创业经历，来启示学员思路，以生活中的人和事，充当“活教材”是最具说服力和感染力的。我县一名退伍军人王闯，以两万元起步，发展小龙虾和特色水产养殖，艰苦奋斗，如今已成为拥有百万资产的现代农庄主。受到胡锦涛总书记的接见，并评为全国优秀退伍军人。军人不怕苦、不怕困难的气质，让很多学员感动，使他们在精神上得到升华。 第四，创业培训应从创业指导和资金服务方面入手。创业者在创业之初除缺项目和技术外，资金问题也是最大的障碍。为此，我们把小额贷款的发放同创业培训结合起来，保证资金用到最需要帮助的对象上。2009年，我们与银行、财政部门合作，开通了审报、核查、发放一站式发放服务绿色通道，大大提高了发放力度，共为学员发放贷款520万元。有效地调动了他们参加培训的积极性。今年，我们又针对就业困难户开展创业培训，对参加培训，创业取得成功的学员每人发放2000元创业补贴。培训和资金捆绑，不仅能吸引生源，更重要的是使那些需要扶持的人得到面对面的服务，从而使培训工作落到实处。
三、创业培训重在实效 全面推动创业培训工作，是当前各级劳动保障部门一项重要工作任务，如何将创业培训办得更有活力，的确大有文章可做。目前，各地组织的创业培训是根据劳动保障部推动的30个城市创业培训试点要求，组织的“三段式”培训模式来进行的。整个创业培训过程分为理论学习阶段、咨询辅导阶段和后续扶持阶段。由于没有统一的教学标准和考核标准各地在实施过程中，情况差异很大，操作性不强。而我省确定三个月的教学培训时间，由于没有明确培训经费来源，也使基层培训机构难以开展工作。完善创业培训工作，首先要从改革现行的培训制度入手。要规范培训流程，加大教学设施建设投入，明确培训经费的来源和标准，严格教学的考核和管理。省劳动保障部门应在总结全省创业培训经验的基础上出台一套科学培训教学指导计划，实习计划和创业服务工作流程。大力推行情景模拟训练模式，增强培训的生动性、参与性，提高培训效果。同时，对通过创业培训实现成功创业的，应对培训机构给予一定的经费奖励。我们认为，建立一套完整的创业培训体系应包括以下内容： 一是培训服务体系：主要内容是项目建立、市场信息、技术能力、政策法规、资金扶持和咨询服务等方面,从而形成创业培训、技术支持、跟踪指导三位一体的立体服务模式。具体的方法有：开展创业咨询工作、主办创业沙龙和创业论坛、建立创业孵化基地、成立创业协会、评选创业之星，给予资金和政策扶持等。 二是完善的教学体系：首先要组建优秀的教师队伍，创业是一门实践性非常强的学科，创业课的教师应以当地的优秀中小企业家担任，组成专家教育团队。培训课程以项目选择、市场分析、市场营销、组织结构、经济分析、风险分析和企业目标为要件，重在将理论转化为实际的创业能力培养上。要理论和实践相结合，实训应占整过教学的三分之二。大力推进情景教学、互动教学、一对一帮扶指导等贴近实际的教学方式。 三是培训评价体系：评价创业培训的效果主要以创业计划书的完成质量和开业率为核心指标。一方面，通过创业计划书完成的质量来考察创业培训机构的理论培训效果；另一方面，通过开业率来考察创业培训的实践效果。创业计划书的写作过程，实际上是将整个创业准备阶段的各方面的工作以书面文字化表达出来的过程，既是创业思路和思想的表达，也是对即将创业项目的行动规划。创业计划书的写作是创业行动的理论和思想准备，创业实训则是提供了创业者由理论向实践转化的过程。 五是培训经费保障体系：创业培训经费从哪里来是事关培训成败的关键问题。为此一要从制度上确保创业经费的来源标准，二要明确开支范围，三要确立奖励经费，以调动培训机构的培训积极性，四要建立经费使用检查制度，以确保资金用到实处。 创业培训是一项综合系统工程，要发挥好创业培训的功能，必须在创新上下功夫，以培训实际效果为检验标准，才能使这一惠民举措落到实处。 |
